组织中的基层人员，仗著对法规熟悉而形成的专权。上级人员往往受制于他们，是一种不正常的行政现象。
【科字的详细解释】：1.学术或业务的类别：科目。文科。理科。专科。牙科。妇科。2.机关组织系统中按业务划分的单位（级别比处低，比股高）：秘书科。财务科。总务处下面分三个科。3.科举考试，也指科举考试的科目：科场。登科。开科取士。4.科班：坐科。出科。5.生物学中把同一目的生物按照彼此相似的特征分为若干群，每一群叫一科，如松柏目分为松科、杉科、柏科等，鸡形目分为雉科、松鸡科等。科以下为属。6.姓。7.法律条文：金科玉律。作奸犯科。8.判定（刑罚）：科刑。科罪。科以罚金。9.古典戏曲剧本中，指示角色表演动作时的用语，如笑科、饮酒科等。
【員字的详细解释】：[yuán]1.周圍；四周。2.物的數量。3.官員的定額；人員的數額。4.指官員；人員。5.今又指團體或組織中的成員：黨員、會員；教員、服務員等。6.量詞。猶個。用於稱人。7.丸。8.猶卷。9.同“圓”。圓形。10.同“圓”。推究；解釋。11.同“圓”。古時謂交戰雙方列好陣勢。12.同“圓”。完備；周全。13.同“圓”。貨幣單位。[yún]1.增益。2.眾人。3.語助詞。與“云”同。4.同“篔”。見“員管”。[yùn]1.同“運”。旋轉。參見“員鈞”。2.同“運”。南北的長度。3.姓。
【政字的详细解释】：1.政治：政纲。政工人员。2.政府：党政军民。3.国家某一部门主管的业务：财政。邮政。4.指家庭或团体的事务：家政。校政。
【治字的详细解释】：1.治理：治家。治国。自治。治标。治本。治淮（淮河）。2.指安定或太平：治世。天下大治。3.旧称地方政府所在地：县治。府治。省治。4.医治：治病。我的病已经治好了。5.消灭（害虫）：治蝗。治蚜虫。6.惩办：治罪。惩治。处治。7.研究：治学。8.姓。